365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水利局

关于报送2022年度法治政府建设

工作情况的报告

水利厅：

2022年，我局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实习近平法治思想，始终坚持以党的十九届六中全会和二十大精神为指导，认真落实《法治政府建设纲要（2021—2025年）》《四川省法治政府建设工作方案（2021—2025年）》《365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册法治政府建设工作方案（2021—2025年）》和《365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册人民政府办公室关于印发365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排的通知》，水利法治政府建设围绕市委、市政府决策部署，严格依法行政，深入推进法治水利建设，有力促进了全市水利法治建设健康发展。现将我局2022年度推进法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

(一)深入学习宣传习近平法治思想。抓住领导干部这个“关键少数”，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为局党组、中心组学习首要政治任务，作为领导干部学法的必备内容，增强学习宣传贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，推动习近平法治思想学习宣传往深里走、往心里走、往实里走，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践。本年度党组会前学法12次，组织开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》《四川省河湖长制条例》《四川省水资源管理条例》等专题学习4次，局领导干部带头开展讲党课6次。

（二）切实加强法治保障服务工作。一是印发《365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水利局关于进一步明确水行政执法监管机制的通知》，进一步明确规范市、县水行政主管部门、各业务科室，执法管辖权限，形成齐抓共管的良好局面。二是积极与云南轮流召开联席会议，共同开展巡河工作，签订了《凉山州-365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册金沙江、雅砻江及安宁河流域联防联控框架协议》《楚雄州-365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册金沙江流域全面推行河长制工作协同联动框架协议》《丽江市—365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册金沙江流域联防联控合作协议》《安宁河流域水生态环境保护联防联治工作方案》四个协议。定期开展会谈会商，及时共享信息情况，开展联合执法巡查。2022年4月23日，川滇藏三省（区）长江（金沙江）河湖长制联席会议，在云南省丽江市召开，市水利局、农业农村局出席会议并共同开展巡河。建立健全河湖管理联动合作机制，强化法院、检察院、公安、水利、交通等部门协作配合，建立合作机制，定期开展“清江行动”，全面凝聚治水合力。创新推进上下游、左右岸联防联控机制 。三是河长+警长，助推河湖长管河见实效。为进一步完善河湖长制部门联动机制，打击涉水涉河违法犯罪行为、构建水域治安防控网络等法制保障，有力地促进河湖长制实施过程中破坏河湖生态违法行为问题的解决，提升河湖长依法管河治水水平，推动全县河湖治理迈向新阶段，结合实际情况，在我市东区、西区、盐边县推动建立“河长+警长”机制，全市设立县（区）级河道警长35名，乡镇级河道警长50名，县（区）级河道警长由公安局局长、副局长及各科室二级领导班子担任，乡镇级河道警长由各辖区派出所负责人及民警担任。通过开展河湖联合执法行动，打击涉水违法犯罪活动，推进建立健全河湖治安防控网络，及时排查化解各类矛盾纠纷和治安隐患，依法查处妨害公务、阻碍执行公务等违法行为，为截污治污、采运河砂等涉水治理提供安全保障。四是2022年7月，引进中国政法大学法律系人才1名，充实执法力量。利用线上线下，各法律学习平台加强执法人员培训。

（三）深入推进依法执政。一是推广应用“1+8”示范试点成果。利用党组会前研究学习《365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册全面推广“1+8”示范试点成果实施方案》，结合我局实际，贯彻落实好“1+8”示范试点成果。按照《365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册行政规范性文件制定和备案规定》要求，每两年对正在施行的规范性文件进行1次全面清理，2022年我局对规范性文件进行清理，以市政府名义印发的规范性文件建议继续有效5件，以市水利局名义印发的规范性文件继续有效3件。清理结果已在市水利局门户网站进行公示。二是为激励和教育365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水利工作人员树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命，我局全面落实宪法宣誓制度，利用国家宪法日、党员大会、全局职工大会举行宪法宣誓3次，全局共69人参加。三是把学法纳入行业业务培训，2022年通过我局自己举办和组织干部职工、行政执法人员参加省、市级各类法律法规培训，参加执法专题培训81人次，有效地提高了行政执法人员水平。

（四）稳步推进地方立法。为全面贯彻落实四川省委关于安宁河流域高质量发展的战略部署，助推《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》实施，确保市委“一三三三”总体发展战略落地落实，市水利局成立了《安宁河流域保护条例》立法领导小组，根据市人大要求，主动对接凉山州水利局，组织业务科室梳理安宁河流域协同（共同）立法的可行性和必要性，积极开展对《安宁河流域保护条例》起草工作调研，高质高效推进协同立法。

（五）加快推进法治水利建设。一是依法规范履行政府职能。对照权责清单开展涉水审批事项的全面梳理，杜绝实际审批中增设或变相审批情况，确保实际审批与认领清单一致，不搞越权审批、扩大审批。全程网办“一次都不跑”。梳理咨询、辅导、申报、审查、审批、送达等关键环节，引导申请人运用四川政务服务网、工程建设审批系统、网络视频会、网络通信APP等实现全程网办“一次都不跑”。增进群众满意度和获得感，截至2022年12月30日，办结涉水审批79个，办件准确率100%，满意率100%。二是坚持科学民主依法行政决策。认真落实《中共365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水利局党组工作规则》《中共365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水利局党组议事决策规则》和《中共365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水利局党组“三重一大”议事规则》。严格执行水利重大决策听取意见制度、专家咨询论证和评估制度、集体决定制度、合法性审查制度和责任追究、听证制度和重大行政决策听证制度实施细则等制度，明确了重大行政决策的具体事项和决策机制、规则和程序。在作出重大决策时，重视做好调查研究，落实专家咨询论证和广泛听取意见,2022年有40件行政许可开展了专家论证，开展规划项目技术审查1件，开展本市级项目技术咨询1件。建立了法律顾问制度,邀请法律顾问参与，2022年法律顾问对局合同审核42份。三是推进严格规范公正文明执法。建立和完善执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明工作制度，改善执法办案条件，推进水行政执法规范化标准化建设；严格落实水利行政执法人员持证上岗和资格管理制度；建立执法信息通报共享制度，加强水利部门与其他部门联合执法；加大水行政执法力度，加大日常执法巡查和现场执法力度，落实市水政监察支队日常巡查为主，加强事中事后监管，积极组织开展涉水环保、扫黑除恶、水土保持监管、四清行动等专项执法和集中整治活动，依法严厉打击破坏水资源、危害水生态、影响水安全等水事违法行为。我局17名行政执法人员全部通过年审，水行政执法全部实行亮证执法。2022年结合我市水利行业领域常态化扫黑除恶斗争工作、环保督察“回头看” 和河湖“清四乱”等专项工作，开展防汛保安专项执法行动、护安2022专项执法行动、水利安全生产综合督导检查等专项行动，加大执法巡查检查力度，严惩违法行为。截至目前，全市开展执法巡查检查256次，区域内92座小水电全覆盖专项执法检查，立案查处水事违法案件17件，违反安全生产法规案件1件，下达《责令限期整改通知书》96份，罚款64.15万元、没收0.035万元。坚持以法治的力量，守护一江碧水。四是加强行政权力监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，扩大公众参与和政民互动，促进发布、解读、回应有序衔接，增强公开实效。四是依法加强行政监督。根据《365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册法治政府建设工作领导小组办公室关于持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动的通知》要求，全面落实行政执法“三项制度”，开展行政执法“四项整治”，全面整治水利行业行政执法活动中的顽瘴痼疾、陈规陋习，切实维护人民群众的合法权益。在全市水利系统认真开展了水行政执法案卷评查，组织全市执法人员参加省、市执法培训，加强对县（区）办理水行政执法案件的监督指导，对于水利系统存在行政执法文书不统一的问题，由水政水资源科分管领导主持召开会议，专题研究解决方案，案卷评查组的相关科室负责人参加，按照《四川省行政执法文书标准》规范全市水行政执法文书格式，不断提高水行政执法质量和水平。

（六）着力推进水行政执法公正。一是印发执行四川省水利厅《四川省水行政处罚自由裁量权实施办法》和《四川省水行政处罚自由裁量实施标准》。市水利局在办理行政处罚案件时，在行政处罚决定书中详细载明当事人的基本情况和基本事实，载明法律依据的全称，引用条文均具体到条、款、项，行使裁量权的按照《四川省水行政处罚自由裁量实施标准》阶次作出决定，并在处罚决定书中说明对当事人从重、从轻、减轻处罚的理由，处罚决定内容、履行方式。二是印发《关于开展2022年度水利工程建设“双随机、一公开”抽查工作的通知》（攀水发〔2022〕137号），制定了抽查计划，抽查分两批次开展，2022年8月完成第一批次项目抽查， 9月完成第一批次检查结果的公开公示，10月完成第二批次项目抽查，11月完成第二批次检查结果的公开公示。

（七）扎实建设法治水利。一是坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的原则，结合水利行业领域常态化扫黑除恶斗争、河湖“清四乱”等专项工作，印发《365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水政监察执法支队关于印发2022年度巡查检查计划的通知》（〔2022〕—1）《2022年全市水利行业常态化开展扫黑除恶斗争工作方案》（攀水发〔2022〕83号）。按照双随机、全覆盖、突重点要求，制定水行政执法巡查检查强监管工作计划，不折不扣落实巡查检查工作任务。二是牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，及时转发《四川省水利厅关于转发水利部办公厅<关于开展2022年防汛保安专项执法行动的通知>的通知》（川水函〔2022〕333号），印发《365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水利局关于印发365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水利局2022年防汛保安专项执法行动实施方案的通知》（攀水发〔2022〕45号），力争从根本上消除事故隐患，严格依法查处违法行为，确保防汛安全。三是立足提升水行政执法质量和效能。落实“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”要求，制定“大学习大练兵大比武”活动实施方案，着力锻造一支忠于法律、扞卫法律、严格执法、敢于担当的水行政执法队伍。

二、存在的不足和原因

一是需要规范合法性审查。完善合法性审查程序，规范合法性审查意见书和审查内容，防止简单化、随意性。二是法治政府建设的工作信息需进一步提炼总结，提高信息采用率。

三、党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

一是组织召开党组会、中心组学习会，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的二十大精神，系统研学精神实质、精准把握核心要义，站在推进国家治理体系和治理能力现代化高度，统筹开展全面法治水利建设工作。通过局全体干部职工大会、法治建设专题会、机关党支部等会议多次学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，局领导干部带头开展讲党课6次。二是压紧压实第一责任人职责。落实局党组书记为推进法治水利建设第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。召开党组会议，专题研究部署法治工作，将法治工作作为一项重要年度任务来抓，组织制定了《365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水利局2022年普法依法治理工作要点》，明确水利法治建设的指导思想、目标任务和工作举措，进一步强化水利法治建设的组织领导和保障措施。三是将领导落实普法责任情况作为干部年度述职和平时考核的重要内容。坚持带头学法、定期学法、重大决策专题学法，提高领导干部依法决策能力和水平，推动领导干部做法治模范，示范带动365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水利系统法治工作水平进一步提升。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排。

   （一）深入落实党政领导班子和领导干部述法制度。坚持述法考评制度，推动领导干部自觉学习党的理论和相关法律法规及政策规定，自觉当好尊法学法守法用法表率，不断提升法治思维、法律水平和依法行政能力。

（二）深入推进依法行政，完善法治建设机制。结合政务服务一体化建设要求，提高政务信息化水平，提高行政效率，增强公共服务能力；推行行政执法责任制，评议考核及过错责任追究等制度，完善便民高效和制约有效的行政执法程序，提高行政执法能力。

（三）积极做好普法宣讲、执法资格培训考试、规范性文件清理、法治信息报送等方面工作。

（四）积极开展普法宣传教育，提高公众水利法律意识。结合法律进机关、“12.4”全国宪法宣传日、“3.22”世界水日、中国水周等重大主题活动，宣传水利法律法规，不断提高全社会节水、护水意识，不断增强普法教育的针对性和时效性。

365bet足球即时比分网_bet官网365app下载_365体育投注注册水利局

2023年1月10日